Estrategia y Ordenamiento Territorial
Maestría
en Ordenamiento Territorial
Curso:
Procesos
para la Planificación y Gestión Territorial
Entregable
N°3
Profesora:
Bertha Rivera
Estudiante:
María Arce León
Octubre 2022
ESTRATEGIA
EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El
ordenamiento territorial es la suma de políticas enmarcadas a nivel estatal,
que pretende orientar la inversión pública y el desarrollo de las actividades
que se generen en el territorio de una manera planificada, ordenada y, por
tanto, que sea sostenible en el corto y largo plazo, esto con el fin de que las
condiciones de sus habitantes sean satisfactorias.
La
Real Academia define la palabra “Estrategia” como un proceso regulable, el
cual tiene un conjunto de reglas que buscan una decisión óptima en cada momento.
De modo que, basándose en la definición planteada por La RAE, la palabra
estrategia encierra en sí misma una serie de aspectos importantes que deben
tomarse en cuenta en su gestión: es un proceso, está constituida por acciones
las cuales deben ser planificadas previamente, está orientada alcanzar un
objetivo y, por tanto, se convierte en una herramienta importante para la toma
de decisiones.
Al plantear
una estrategia, es importante inicialmente establecer objetivos claros que
permitan tener certeza de lo que se pretende alcanzar. La estrategia requiere
una serie de recursos para el momento de ejecutar las acciones, los cuales
deben coordinarse y administrarse de manera planificada, asimismo, en dicho
proceso de planificación es necesario evaluar los beneficios que esta pueda
generar, así como los riesgos en función del cumplimiento de los objetivos.
En el
marco del ordenamiento territorial, la estrategia se vuelve fundamental al
momento de planificar el territorio de modo que, un primer elemento es tener
una visión clara de hacia dónde se requiere llevar dicha planificación, siendo
que, a partir de una visión técnicamente fundamentada, esta pueda y deba
desarrollarse de manera prospectiva.
Siendo
que el territorio es un organismo vivo y por tanto dinámico, las estrategias de
planificación territorial deben ajustarse a la realidad del territorio sobre el
cual se quiera intervenir, no puede partir de una decisión sin una base técnica,
para esto es importante reconocer previamente los elementos que le componen,
los recursos existentes, las oportunidades de mejora y los retos que requiere
para efectos de hacer un espacio funcional a sus habitantes.
Una
verdadera estrategia de planificación territorial requiere fundamentalmente la
participación de los actores que constituyen el territorio, porque son estos
los que están implicados de manera directa en el uso, ocupación y apropiación
del espacio en el que habitan. En este sentido los procesos participativos
adquieren un gran protagonismo, sin embargo, para las instancias tomadoras de
decisión sobre el ordenamiento territorial, la participación de los diferentes
agentes se convierte en todo un reto, ya que, cada uno de ellos tiene sus
propias necesidades, intereses, capacidades, recursos potenciales, entre otros,
que requieren ser orquestados para que la puesta en práctica de las acciones
estratégicas sea exitosas y respondan a una realidad sentida, vivida y pensada.
La
planificación estratégica en el marco de una verdadera participación de los
actores permite no solo responder a las condiciones de su habitar actual, sino,
a una preparación para las acciones futuras en el tanto se articulen y se
consoliden esfuerzos colectivos. Esto es importante porque no solamente
facilita a los actores intervenir de manera directa y responsable en la toma de
decisiones de su habitar, sino que también garantiza una mayor sostenibilidad
de las decisiones tomadas.
Así lo
menciona el Sistema de Información Territorial de la Región de Murcia, cuando
indica que,
“Las estrategias
territoriales tienen por objeto la gestión integral del territorio desde una
perspectiva amplia y global que tome en cuenta la interdependencia y diversidad
de los sistemas territoriales y naturales, las actividades humanas y la
percepción del entorno, estableciendo políticas de protección, regulación y
gestión, mediante procesos participativos y de coordinación de todos los
agentes sociales e institucionales para lograr sus objetivos específicos”.
Si
bien es cierto la estrategia en sí misma puede considerarse como un plan de
acción para llegar a una meta determinada, esto requiere de acciones puntuales
e individuales que deben llevarse a cabo para poderla alcanzar, a estos pasos o
acciones para cumplir el plan se les llama tácticas y aquí se hace importante
plantear la diferencia entre lo que es una estrategia y una táctica.
La
estrategia viene a ser ese instrumento que nos permite plantear qué queremos
hacer en el territorio, son acciones que se determinan a mediano y largo plazo
y es importante mencionar que, la suma de un conjunto de estrategias
sistematizadas conformará un plan estratégico. Por su parte una táctica nos
define el cómo realizaremos la estrategia, de modo que, las reacciones que
plantea la táctica están definidas a corto plazo; siendo que cada estrategia
tiene sus propias tácticas. En este sentido, una planeación táctica, es una
guía que permite garantizar que se haga lo que debe hacerse para alcanzar el
objetivo planteado con la estrategia.
Un
ejemplo de estrategia, recientemente aprobada en el Ministerio de Vivienda y Asentamientos
Humanos de Costa Rica, tiene por nombre Estrategia para fortalecer el acceso
de las mujeres a la vivienda adecuada y el hábitat. Esta estrategia, según
lo indica la institución anteriormente mencionada, tiene como objetivo
fortalecer el acceso a la vivienda adecuada y su hábitat para las mujeres del
país mediante acciones coordinadas de las instituciones del Sector de Ordenamiento
Territorial y Asentamientos Humanos con una visión articulada al 2030 que
contribuya a la autonomía física, económica de las mujeres, así como el
desarrollo territorial.
La
estrategia está dividida en 6 lineamientos los cuales orientarán la
intervención estratégica del sector, siendo estos, los que se consolidarán
mediante la generación de datos desagregados, la innovación en procesos de
divulgación con perspectiva de género, simplificación y flexibilización de
subsidios y créditos a vivienda, tenencia de la tierra y vivienda para las
mujeres, promoción del diseño participativo y la ubicación de las viviendas garantizando
el acceso a servicios, desempeño económico y el disfrute de la ciudad.
Para
cada uno de los lineamientos, la estrategia muestra acciones específicas,
indicadores, línea base, etapa de ejecución, metas, plazos y la instancia
responsable de la ejecución de dichas acciones que pertenecen como se indicó anteriormente,
al sector de ordenamiento territorial y asentamientos humanos. contempla además
las acciones de monitoreo y seguimiento, así como la evaluación de la ejecución
de esta.
Lo
anterior es un ejemplo de una estrategia país que está relacionada con el tema
de planificación territorial en busca de garantizar condiciones en este caso
particular, a las mujeres en el acceso a la vivienda adecuada y el derecho a la
ciudad, la cual se contempla viable a partir de la articulación de actores
institucionales relacionados con la temática.
A pesar
de que la Estrategia en mención surge de un diagnóstico previamente realizado
sobre las brechas de género, actualmente no existe evidencia de si es una
estrategia viable, por ser de aprobación muy reciente y se está en inicios de
su aplicación, de modo que se vuelve de suma importancia, que exista un debido
seguimiento y evaluación de esta para medir si realmente aporta a una visión
estratégica.
En
suma, la planificación del territorio debe realizarse con una visión
estratégica, con un enfoque interinstitucional, interdisciplinar, multi actor,
que responda a la complejidad de un ser dinámico como lo es el territorio, una
visión a mediano y largo plazo, objetivos claros, reconocimiento de la realidad
actual, participación de agentes, acciones claras y concretas son elementos
fundamentales que debe considerar el ordenamiento territorial para que sea
funcional a sus habitantes.
Referencias
Ministerio
de Vivienda y Asentamientos Humanos, 2022. Estrategia para fortalecer el
acceso de las mujeres a la vivienda adecuada y el hábitat. Costa Rica
Real
Academia Española, tomado de https://dle.rae.es/estrategia
Sistema
de Información Territorial de la Región de Murcia, tomado de https://sitmurcia.carm.es/estrategias-territoriales
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